号称“史上最严”的公车改革随着《党政机关公务用车配备使用管理办法》的发布正式拉开了大幕。这份由中共中央办公厅发布的文件中对于公车的配备、采购标准进行了重新修订。
一如过去两年已展现的趋势，国家对能够直接控制的单位机关的公车采购，开始偏向自主品牌、小排量和节能环保车型。对于“坚持公务用车18万元、1.8排量双重限制”的新提法，则让业界开始沸腾。

    行业人士评论称，该决议将对现有公务车市场格局产生重大影响，除了获得政策肯定的新能源与自主品牌轿车外，“这次的改革更重要的是引导高端轿车产品重大调整，甚至有可能改变合资品牌的中高级车和豪华轿车的产品结构”。

    公务车采购新标对排量与价格的限制给小排量和节能环保车更多的机会。

    新规解读“史上最严”公车改革
    日前，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》(以下简称《办法》)，对公务用车的标准进行了重新修订，这使得公车改革再度引发关注。

    与老规定相比，新《办法》有两个主要修订部分。一是对于使用公车的人数进行了限制，将公务车分为一般公务用车和执法执勤用车。根据人员编制、领导职数和工作需要等因素，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定。

    记者在采访中了解到，虽然“20人配1车”的办法目前适用 于 中央和国家机关，对于地方各级党政机关一般公务用车编制标准，可以由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定。“然而从总量上来说，毕竟是比以前有所缩减的。”一位长期从事公务车采购的人士表示。

    该人士还透露，为配合整体公务车改革，目前各省级单位已经开展了现有公车查册工作。有区域负责人表示，对于目前超标的使用情况，是处理掉还是暂时保留还没有一个明确的说法，但此后的采购“基本上”要严格参照国家新标准。

    当然，此次公车改革对于汽车行业最大的冲击却不是来自总体数量的减少。与此前的标准相比，公车改革最大的影响在于排量及价格的调整。其中“一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升(含)以下、价格12万元以内的轿车。党政机关应配备使用国产汽车，对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政策优先采购。”《办法》明确了今后一般公务车的采购标准。

    相较2004年的公务用车配备标准，新的采购标准不仅配备排气量从2.0升下调至1.8升，价格也从最高25万元下调至最高18万元。仅从字面理解，就能简单地看出，新《办法》明白地宣告了此前进入公务车市场的2.0L车型将出局，而1.8L及以下排量轿车将获得更多公务车份额。

    现状 公务车采购额占车市总额的8%-9%
    长期以来，对于汽车企业，公务车采购充满着巨大的诱惑力。有数据显示，目前我国公务车采购额已占到汽车消费市场总额的8%-9%，且各地政府的采购量正以每年20%以上的速度递增。

    “但是真正被纳入这个需要严格执行采购标准体系的单位并不多，更多的依然是官车对市场的示范效应。”广物汽贸的一位高级管理人士表示。

    记者调查了解到，以广东省为例，大众汽车的公务车销量占其总销量的份额远不到10%，“广东这边的公务车还是主要以日系为主。”大众汽车相关人士表示。而以日系在广东省的两大本地企业广汽丰田和广汽本田为例，据两家企业的相关负责人透露，两家企业在本地的公务车销量占总销量的比重也浮动在5%-10%之间，“与日常的销售量相比，并没有你们想像的那种举足轻重的直接影响。”

    记者从政府官方采购网站上了解到的信息显示，对于那些需严格执行采购标准的中央国家机关及相关单位，如需公车采购，首要获得财政拨款，再在采购网上填写申请，在进入政府汽车采购名单的车商及车型中进行挑选，并联系供货商。“采购单位可在多家经销商间进行招标，但是最终的支付方式是通过财政局或财政厅转款”，该日系车本地经销商表示，正规的流程是十分严格的。然而“买车都只能通过财政拨款的机构和单位却并不多”，事实上，“事业单位、国有企业的采购都不用经过政府采购中心的特定渠道，只需要‘参照’公务车采购标准执行。换言之，‘基本上’按规定执行吧。”

    “政府会跟我们谈，目前(广州)地方政府的标准是，排量可以允许达到2.0L，但是价格控制在18万元以内”，上述经销商还透露，事实上，“如果采购的量大到一定程度，单车价格是可以浮动的”，因此新《办法》中“18万元以内”的标准并不如网上的传闻一般，会令得包括凯美瑞、雅阁、天籁、领驭在内的车型缩小在公车市场的战果。

    争议 引导高端轿车产品重大调整
    受新《办法》严格管控的机关、单位是如此的少，而事实的操作又具有那么多灵活的变通之道，那么声势夺人的公车改革也只是“狼来了”吗？

    在中国政府采购网上发布的《2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车商名单》中显示，奔驰、宝马等豪华车都赫然在列。事实上，早在2009年，汽车行业就对于宝马品牌进入政府采购名单引发了很大的争议。

    一方面，与宝马有着直接竞争关系、长期占据着公务车采购全国第一把交椅的奥迪品牌负责人私下就表示，“就算让它进了，还得有单位敢买才行啊？！”另一方面，宝马品牌则还以颜色称，“市场就不应是垄断和一枝独大的，公务车市场的份额本身不大，厉害的是它带来示范效应。”

    据数据显示，奥迪品牌近三年来，销售给需求严格执行公务车标准企业的公车数量仅占其总销量的20%，其余的类“公务车”都流向了规模庞大的“国有企业”、“企事业单位”及商务车市场。

    一方面是庞大的需求总量和金额，另一方面政府采购对于消费市场的示范作用不可小视，因此，公务用车采购规则的任何细微变化，都挑动着汽车厂商敏感的神经。业内人士分析认为，新公务车配备标准在排量和价格方面都有一定程度的下调，这对现有公务车市场格局将产生重大影响。之前一些符合原标准的车型，将会因为不符合新标准而削减在政府采购市场的销量，“这次改革更重要的是引导高端轿车产品重大调整，将改变合资品牌的中高级车和豪华轿车的产品结构”。